Общественное участие в принятии решений

Одним из основных прав человека является право на здоровую окружающую среду. Оно означает право проживать в таких условиях, при которых внешняя среда не причиняет вреда жизни и здоровью человеку. Это, прежде всего, связано с качеством воздуха, которым мы дышим, состоянием воды, которую мы пьем, качеством земли, на которой произрастает то, что мы потребляем в пищу, а также сохранением природы и условий проживания. Реализация права на благоприятную для жизни окружающую среду основано на том, что граждане требуют его соблюдения от государства, других индивидов и лиц, предпринимающих и осуществляющих действия, которые могут повлиять на состояние и качество окружающей среды. 

Каждый отдельный человек и организации (общественность) могут добиваться соблюдения права человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, а именно:

  • Знать о том, в каком состоянии находится окружающая среда, как и что может повлиять на среду обитания человека;
  • Принимать участие в обсуждении тогда, когда принимаются решения в отношении деятельности, законодательства и программных документов, которые могут повлиять на реализацию права человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду;
  • Обжаловать действия других лиц, а также решения или бездействие государственных органов, должностных лиц, которые входят в противоречие с ним.

Право знать экологическую информацию признается за любым лицом и оно реализуется с помощью запросов на ее получение, направляемых в государственные органы и организации или любому иному лицу, которое обладает такой информацией. Участвовать в обсуждении принимаемых решений, влияющих на окружающую среду, можно и важно, когда с этой целью проводятся общественные слушания и обсуждения или это предусмотрено по закону. Если ваше право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду нарушено, то возникает право обжаловать его в тех органах, которые должны его обеспечивать, или в суде.

Наши экологические права получили признание как в национальном законодательстве, так и в международном праве. В случае национального законодательства они закреплены положениями Экологического кодекса, других законов, в случае международного права – Конвенции ЕЭК ООН о доступе к экологической информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция), ряда других международных экологических конвенций.

При этом, согласно пункту 1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан «государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья людей». Это означает обязанности уполномоченных на это государственных органов и организаций, должностных лиц предпринимать действия и принимать меры, направленные на то, чтобы обеспечить право людей, проживающих на территории Казахстана, на здоровую окружающую среду в соответствии с определенными показателями и требованиями по качеству воздуха, воды, почв и источникам воздействия. В Казахстане за это отвечает целый ряд государственных органов, включая Министерство энергетики и его подведомственные организации, Министерство сельского хозяйства, акиматы различного уровня

Деятельность многих компаний и организаций, которые ведут хозяйственную деятельность, имеет важное значение для права человека на здоровую окружающую среду. Требовать от них соблюдения данного права можно в рамках прохождения такими компаниями/организациями процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по тем или иным проектам. Кроме того, некоторые из них принимают обязанности в области охраны окружающей среды и соблюдения экологических прав на основе добровольных стандартов, например ИСО 14001 “Системы экологического менеджмента” или заявленной самой компанией/организацией экологической политики. Добровольно принятые обязательства не могут служить основанием для привлечения нарушителя к ответственности, но позволяют влиять на имидж компании.

Граждане могут добиваться соблюдения своего права на благоприятную для жизни окружающую среду индивидуально и коллективно, объединяясь в группы по интересам, а также создавая с этой целью общественные организации. Делать это в одиночку зачастую очень сложно и неэффективно, лучше объединяться и действовать сообща, в том числе присоединяясь к усилиям тех, кто уже этим занимается или также заинтересован в том, чтобы добиваться соблюдения своих экологических прав. В Казахстане создано и действует большое количество экологических общественных организаций (позже будет добавлен список) и инициативных групп граждан (позже будет добавлен список).